各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議,并請列席人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年。自治區(qū)人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委工作部署，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，認真履行憲法法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了自治區(qū)十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作正確政治方向

　　常委會始終堅持把講政治作為人大工作的生命線，牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個首要政治原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。始終堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要論述作為黨組會議第一議題、理論中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、常委會組成人員專題學(xué)、人大代表履職學(xué)、機關(guān)黨員干部經(jīng)常學(xué)，通過交流研討、邀請專家學(xué)者專題講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，實現(xiàn)了常委會組成人員、人大代表和機關(guān)干部全覆蓋，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝聚共識、指導(dǎo)實踐。

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神。常委會從總書記重要講話中把準(zhǔn)方向路徑，緊跟自治區(qū)黨委決策部署，立足人大職能，找準(zhǔn)工作落點，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承等工作，扎實開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項審議，立項論證自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例，切實擔(dān)負起運用法治保障先行區(qū)建設(shè)的職責(zé)使命。

　　積極投身新冠肺炎疫情防控工作。及時作出關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定，支持和督促“一府兩院”依法開展疫情防控工作。對全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護法開展執(zhí)法檢查。向全區(qū)各級人大代表發(fā)出倡議書，號召各級人大代表奮勇投入抗擊疫情一線，為抗疫斗爭貢獻力量，受到了全國人大常委會、自治區(qū)黨委的肯定。

　　堅決落實自治區(qū)黨委工作部署和要求。及時向自治區(qū)黨委請示報告人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況。認真落實自治區(qū)黨委關(guān)于新時代加強和改進人大工作的意見，堅持我區(qū)人大工作守正創(chuàng)新、與時俱進。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決整治宗教領(lǐng)域突出問題。協(xié)同做好工業(yè)園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作，認真落實包抓重點特色產(chǎn)業(yè)責(zé)任機制，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、堅持質(zhì)量效率并重，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

　　常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，一年來，制定地方性法規(guī)5件、修訂13件、通過法規(guī)性決定2件、廢止1件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)5件。

　　加強重點領(lǐng)域立法。修訂自治區(qū)技術(shù)市場管理條例、旅游條例，集中修改涉及優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)，助力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換。制定公安機關(guān)警務(wù)輔助人員條例、促進民族團結(jié)進步工作條例，修訂實施城市居民委員會組織法辦法，提升社會治理能力和水平。修訂中醫(yī)藥條例，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康。制定全國首部專門規(guī)范眼角膜捐獻的地方性法規(guī)，鼓勵支持和規(guī)范眼角膜捐獻工作，受到社會各界的好評。制定全民閱讀促進條例，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度。制定引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例，深度挖掘黃河文化價值，得到了國家灌溉委員會的高度評價。

　　完善科學(xué)立法民主立法依法立法機制。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，督促指導(dǎo)政府及其部門認真履行立法工作相關(guān)職責(zé)，把握好立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新增11個基層立法聯(lián)系點，擴大覆蓋領(lǐng)域。發(fā)揮立法專家咨詢委員會智庫作用，確保每件法規(guī)至少有2名專家全過程參與。積極開展立法協(xié)商，拓寬社會各方面參與地方立法渠道。

　　指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法工作。提前介入法規(guī)草案的起草修改，從體例、內(nèi)容、技術(shù)等方面給予指導(dǎo)，及時提出意見建議，解決法規(guī)的合法性、合理性、規(guī)范性問題，切實提高設(shè)區(qū)市的立法質(zhì)量。

　　認真完成全國人大常委會立法草案建議工作。對全國人大常委會去年以來審議的86部法律草案，研究提出修改建議100余條，有30多條被吸收采納，為國家法律制定貢獻了寧夏智慧，得到全國人大常委會的肯定。

　　三、堅持依法履行監(jiān)督職能，推動重大決策和法律法規(guī)有效實施

　　常委會聚焦全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，推動有關(guān)方面改進工作、解決問題。一年來，聽取審議“一府兩院”專項工作報告15個，開展執(zhí)法檢查11次。

　　聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”開展監(jiān)督工作。聽取審議審計查出問題整改情況的報告，督促政府及相關(guān)部門完善風(fēng)險評估和預(yù)警機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。聽取審議脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作情況的報告，推動落實精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，聽取審議固體廢物處置利用情況、2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，深入開展“中華環(huán)保世紀行——寧夏行動”，推進美麗新寧夏建設(shè)。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督工作。高度關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強計劃執(zhí)行和預(yù)決算審查監(jiān)督，繼續(xù)推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，不斷完善自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況相關(guān)工作制度，確保預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作有序推進。開展農(nóng)技推廣“一法一辦法”執(zhí)法檢查，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。作出關(guān)于資源稅適用稅率等有關(guān)事項的決定，加強資源管理，推進合理開采，促進節(jié)約利用，保護生態(tài)環(huán)境。

　　聚焦民生改善和社會治理開展監(jiān)督工作。組織檢查慈善法、體育法、體育條例、社會科學(xué)普及條例等法律法規(guī)執(zhí)行情況，聽取審議“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)情況的報告，專題調(diào)研醫(yī)療保障改革、鄉(xiāng)村治理工作情況，推動關(guān)系人民群眾切身利益的民生事業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。開展公證法執(zhí)法檢查，聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化工作、自治區(qū)高級人民法院關(guān)于家事審判工作、自治區(qū)人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告，作出關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護司法權(quán)威。

　　聚焦維護憲法法律權(quán)威開展法律監(jiān)督。嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，將依法報備的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，共審查備案自治區(qū)政府規(guī)章、設(shè)區(qū)的市規(guī)范性文件34件，向全國人大常委會、國務(wù)院報送地方性法規(guī)備案文件18件。全面梳理評估涉及民法典內(nèi)容的地方性法規(guī)，與媒體聯(lián)合舉辦“走進民法典”融媒體系列直播節(jié)目，推動民法典深入人心，有效實施。依法組織憲法宣誓，激勵和教育任職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

　　四、堅持發(fā)揮代表主體作用，支持和保障代表依法履職

　　常委會始終把支持和保障代表依法履職作為重要工作，完善聯(lián)系機制，強化服務(wù)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議案建議辦理，切實發(fā)揮代表主體作用。

　　不斷深化完善“兩個聯(lián)系”工作制度。健全完善人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾工作制度，建立常委會班子成員與列席人大常委會會議代表的座談機制，不斷擴大代表對常委會工作的參與。全年邀請50余名代表參加常委會執(zhí)法檢查、視察調(diào)研活動，30名代表列席常委會會議。召開人大代表座談會，與基層代表交流情況、聽取意見、提出要求，推動人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展，再上新臺階。

　　認真辦理代表議案建議。自治區(qū)十二屆人大三次會議主席團交付的10件立法議案，已審議通過法規(guī)5件，其余列為立法調(diào)研項目，適時提請常委會會議審議。對代表提出的220件建議，依法交由各承辦單位研究辦理，已全部辦理完畢，并反饋代表。確定黃河流域生態(tài)保護、中醫(yī)藥發(fā)展、文化建設(shè)等13件建議由各專門委員會和工作委員會重點督辦。“一府兩院”高度重視辦理工作，政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，主任會議成員分別帶隊重點督辦，如關(guān)于促進寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設(shè)等建議辦理取得積極成效，代表表示滿意。

　　強化代表履職服務(wù)保障。尊重代表主體地位，著力提高代表服務(wù)保障水平。召開全區(qū)人大代表工作經(jīng)驗交流會，推動提高人大代表工作質(zhì)量。嚴格執(zhí)行自治區(qū)人大代表活動經(jīng)費管理使用意見的規(guī)定，依法保障代表履職經(jīng)費。進一步完善代表履職檔案，加強代表履職情況督導(dǎo)，全力推動代表履職能力提升。

　　堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行人事任免工作條例，做好任前發(fā)言、憲法宣誓等工作，依法任免國家機關(guān)工作人員83名，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。

　　五、堅持提升履職能力和水平，不斷夯實工作基礎(chǔ)

　　常委會堅持在守正創(chuàng)新中不斷加強自身建設(shè)，努力推動人大工作建設(shè)順應(yīng)新時代、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展。

　　加強能力建設(shè)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，先后舉辦5次專題講座和報告會，教育引導(dǎo)常委會組成人員、人大代表、機關(guān)干部加強對政治理論、憲法法律、人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷深化對人大工作規(guī)律的認識和把握，為更加高效的履職提供能力支撐。

　　加強組織建設(shè)。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，加強機關(guān)黨組織建設(shè)，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。堅持任人唯賢和實干實績導(dǎo)向，不斷優(yōu)化人大機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強干部管理和培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

　　加強制度建設(shè)。修訂完善常委會和機關(guān)工作制度61項，從黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和服務(wù)等方面進一步明晰崗位職責(zé)、規(guī)范機關(guān)運行程序，做到堅持用制度管人管權(quán)管事管物，提高服務(wù)保障水平。

　　加強作風(fēng)建設(shè)。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，培育求真務(wù)實的工作作風(fēng)。支持駐人大機關(guān)紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督執(zhí)紀職責(zé)，組織機關(guān)干部參觀自治區(qū)廉政警示教育基地，接受警示教育，增強機關(guān)干部職工紀律規(guī)矩意識，嚴格遵守各項紀律與規(guī)章制度，切實維護國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。

　　各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻體會到：做好人大工作關(guān)鍵在于做好“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”這篇大文章。“三者有機統(tǒng)一”是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點，國家制度和治理體系按照“三者有機統(tǒng)一”設(shè)計、安排和運行，人民代表大會制度是“三者有機統(tǒng)一”的根本制度安排。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的根本政治保證，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要把堅持人民至上作為人大工作的最高價值追求，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益；要把堅持嚴格依法履職作為人大工作的基本方法途徑，維護憲法法律權(quán)威，正確行使法定職權(quán)。

　　各位代表，常委會過去一年所取得的成績最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員履職盡責(zé)、積極作為的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、監(jiān)察委員會、高級人民法院、人民檢察院和各級人大全力支持配合的結(jié)果，是自治區(qū)政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和社會各界熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，與新時代的發(fā)展、自治區(qū)黨委的要求、人民群眾的期盼相比，常委會工作還存在一些差距。主要是：立法質(zhì)量有待進一步提高，依法監(jiān)督還不夠精準(zhǔn)有效，代表工作創(chuàng)新舉措還不夠豐富，常委會自身建設(shè)還需要進一步加強等，這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進。

　　2021年的主要工作

　　2021年是 “十四五”開局之年，是建黨100周年。新的一年，常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委工作部署，緊扣自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，緊扣建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)任務(wù)，緊扣堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，依法行使職權(quán)，推動人大工作再上新臺階。

　　著力加強政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認真落實自治區(qū)黨委關(guān)于新時代加強和改進人大工作的意見，著力健全符合地方國家權(quán)力機關(guān)特點的組織制度和運行機制，建設(shè)方向明確、立場堅定、旗幟鮮明的政治機關(guān)。全面貫徹黨的民族政策，推動民族團結(jié)進步工作，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想深深植入人心。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　著力提高立法質(zhì)量。圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、環(huán)境保護、社會治理等重點領(lǐng)域開展立法，在全面系統(tǒng)清理現(xiàn)行有效法規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進立改廢釋，計劃制定建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例、土壤污染防治條例、公共資源交易管理條例，修訂六盤山賀蘭山羅山國家級自然保護區(qū)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、見義勇為人員獎勵和保護條例、公證條例等法規(guī)。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機制，落實好立法責(zé)任制，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用，堅持立法聽證、專家論證、法規(guī)草案公開征求意見等做法，推進立法精準(zhǔn)化、精細化、精干化，不斷提升立法工作質(zhì)量和效率。

　　著力增強監(jiān)督實效。堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實情況、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)情況等報告，扎實開展預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取和審議國有資產(chǎn)管理、法院民事執(zhí)行、檢察院民事審判及執(zhí)行監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪偵查等報告，聽取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會有關(guān)專項工作報告，加強生態(tài)環(huán)境保護、治安處罰、社區(qū)矯正等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，切實把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進中央和自治區(qū)黨委決策部署得到有效貫徹落實。

　　著力發(fā)揮代表作用。繼續(xù)深化常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，不斷拓展人大代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作的深度和廣度，充分發(fā)揮人大代表作用。進一步健全完善人大代表工作機制，支持和保障人大代表依法履職。加強人大代表思想政治建設(shè)，認真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，高質(zhì)量做好人大代表議案建議辦理工作，不斷提升人大代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的能力。

　　著力提升履職能力。嚴格落實全面從嚴治黨要求，加強常委會黨組和機關(guān)各級黨組織建設(shè)。加強常委會組成人員和機關(guān)干部憲法法律學(xué)習(xí)，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。進一步優(yōu)化人大干部結(jié)構(gòu)，嚴明紀律作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。自覺接受全國人大常委會的指導(dǎo)，密切與市縣鄉(xiāng)三級人大的聯(lián)系，積極指導(dǎo)市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。

　　各位代表,做好新時代人大工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加奮發(fā)有為地做好人大各項工作，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。